丰台：规范标准 细化职责 强化保障 全面加强应急管理日常工作

  应急管理机构改革一年来，北京市应急管理系统积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，实现了新时代应急管理工作的良好开局。北京应急特别策划“应急机构改革一周年”，今天就让我们一同走进

  丰台区应急管理局自成立以来，按照区委区政府工作安排和市应急局指导部署，坚持问题导向，聚焦主责主业，通过规范标准、细化职责、强化保障，逐步加强日常工作，筑牢了应急管理工作发展根基。

  自组建以来，丰台区应急管理局突出强化职责意识。一是及时落实市级要求。除了落实好“规定动作”之外，还出台了“自选动作”。结合自己情况，对部门职责分工作了进一步补充调整，特别是强化了应急部门职能地位，明确做好应急值守的同时，可以以政府办“政府总值班室”的名义开展工作。二是顺应调整区级机构。区应急管理局严格落实对应原则，主动与区政府办对接，在做好应急管理职责、人员、配套设备整体交接的同时，以“区政府总值班室”名义具体承担了值班值守的相关职责。三是全方面了解街乡实际。按照街道内设机构改革方案要求，统一设立了“六办”，包括综合保障办公室、党群工作办公室、社区建设办公室、民生保障办公室、社区平安办公室和城市管理办公室。在这样的改革调整背景下，区应急管理局在具体业务上和各街道对应科室进行协调对接。各项工作也面临新的挑战。

  从应急管理日常工作运作情况来看，主要面临下列问题。一是人员新。区应急管理局成立初期，专业的“老应急”严重不足，只有原区应急办5名同志，绝大多数都是应急管理方面的“新人”。街乡镇也存在类似问题。二是业务生。应急管理作为一个工作领域，有其专业性。很多同志对于应急值守和突发事件处置流程、标准等业务知识掌握不实，缺乏应对突出事件的经验，容易贻误时机、耽误事情。三是标准高。区领导在区应急局组建挂牌时提出了“值班稳、信息全、现场快、平台好、风险清、预案实、物资足、队伍强”的工作要求，这些业务要求对大多数同志来说都是挑战。

  面对工作挑战，区应急局牵头梳理了有关要求，形成了容易记、方便讲的常识规范，提请以两办名义印发实施。一是标准要做到“一个聚焦”。就是聚焦突发事件应对，熟练应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，尤其在遇到“伤亡一人、损失十万、影响百户，涉及民族、宗教、侨务、外事、特殊群体等突出情况，涉及火灾、爆炸、疫情、道路、件等扩散危险”的情况，要早发现、早报告、早处置、早解决。二是现场要做到“两个清楚”。就是要清楚属地划分、清楚部门职责，在接报突发事件后，属地政府和行业部门主管领导应在半小时内赶赴现场协调处置。三是信息要做到“三次报告”。就是对于突发事件，口头报告不晚于接报后的五分钟，书面报告不晚于接报后的半小时，详细报告不晚于接报后的一小时，并按要求做续报，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。四是值班要做到“四个学会”。就是值班人员要会接电话、会用手台、会登系统、会调视频，电线秒，系统和视频联通时间不超过5分钟。我们平常用“个十百加”“四三二一”来概括这些标准，全区推动应急管理系统人人知晓、人人落实。

  火车跑的快，全靠车头带。区应急管理局的应急指挥科就应该起到应急值守的“车头”作用，其职责必须细化明确。一是做好值班培训。组织并且开展常态化的值班培训，对于当日值班人员要利用工作日当日或者假期前一天中午组织不少于 30 分钟的实操培训，督促值班人员掌握“四会三报告两清一聚焦”要求和“个十百加”标准。二是做好值班监督。重点监督《值班事项记录表》和《值班交接记录表》中内容是否按要求落实，察觉缺陷当日反馈，提示及时纠正。三是做好值班快报。按照值班人员接报处置情况和值班事项记录，编辑《值班快报》，摘录突出情况，报告预警信息，通报监督结果，按程序报批后及时印发。四是做好值班提示。提前梳理第二天带班值班人员（区委区政府领导，区委办、政府办、应急局带班值班人员）、带班人员在岗要求、当日值班察觉缺陷以及别的需要提示事项，编辑《值班提示》，及时在指定微信工作群发布。

  值班人员处在应急值班的最前线和关键岗，其职责也必须细化明确。一是做好接报处置。处理值班期间接报事务。对于接报的突发事件，注重事件性质研判，落实信息报送要求。二是做好查班点名。对照值班要求，进行手台呼应、电话查岗、视频点名、系统测试，对违反相关规定的单位和人员进行当场提示，并做好查班点名记录。三是做好值班记录。参照《值班事项记录表》中项目如实详细记录值班处置事项，确保值班要素信息完整准确。四是做好值班交接。严格“岗对岗”交接班，严格按要求填写《值班交接记录表》，没有完成交接手续值班人员不能离岗，《值班交接记录表》中具体时间和签名栏不能空缺或者代签。

  没有规矩，不成方圆。我们将这个规矩列出了负面清单。一是严禁脱岗失职。值班人员在值班时间必须在值班室值守。带班领导在特殊时段全天必须在值班室或办公室指挥调度；其他时段必须到值班室进行签到查岗，保持电话畅通，能够随叫随到。临时调班换班人员，双方应该至少提前一天向应急指挥科书面报备。二是严禁推诿扯皮。坚持“三定是依据、对应是原则、交办是规矩、补位是责任、配合是义务”。对于接办单位的推诿扯皮现象要做好相关记录、进行警示提醒。三是严禁横传直报。严格遵守信息报送的内容和程序要求。报送内容要遵循“快报事实、慎报原因”的原则，报送程序要遵循“逢事必报、逢报必审”的原则，信息研判要遵循“大事不漏、小事不扰”的原则。四是严禁自由散漫。强化令行禁止的作风，构建起逐级响应的责任机制，指挥岗人员负总责，调度岗人员负主责，协助岗人员各负其责，确保统一指挥、快速反应、协调一致。

  工作思路确定以后，干部就是重要的条件。一是优先配备机关编制人员。在机关科室人员配置上，区应急局在编制数量、人员配备上向应急管理科室作了倾斜，进一步强化应急管理主责科室作用。二是专项增加事业编制人员。在区领导和编制部门的支持下，参照市级模式，新设区应急局所属应急管理事务中心，编制为10人，已全部招录完毕。三是调整增配专业方面技术人员。调剂10名专职安全员参与应急值守工作，培养补充应急专业力量。

  着力推动形成依法行政、依规办事的良好氛围。一是抓好常用规章制度汇编。基于业务需要，整理近几年来各层级的规章制度，形成了《丰台区应急管理局常用规章制度汇编》，与国家《常用法律和法规》和市局《法律和法规汇编》相衔接，作为人手必备“工具书”。二是出台应急管理配套制度。结合我区工作实际，在落实《关于逐步加强全区应急管理日常工作的通知》《丰台区应急指挥中心应急值班要点规范》两个文件的基础上，集中修订了《北京市丰台区突发事件应急指挥与处置管理办法》《丰台区应急救灾物资储备和应急专项准备资金管理办法》等文件，强化应急管理工作的制度保障。

  坚持“没有督查反馈，就没有落实提升”的理念。一是调整快报机制。针对日常接报的突出情况，规范提升口头报告和书面报告，对于一般突出情况实现“５分钟短信报”，对于内部把握的敏感信息填写“半小时报告单”，确保报告的时效性。此外，坚持常态化复盘，对于有履职缺位现象明显的单位发出《问题反馈函》，以反馈促提升。二是完善日报机制。以《值班快报》为阵地，设立“查班点名”专栏，对于每日查班点名情况做常态化通报。三是建立周报机制。结合实际需要，编印《工作周报》，坚持“办公室牵头，各岗位主办、各科室主责，主管领导把关、主要领导评价”的责任体系，树立“无进展就是不作为，无问题是不深入，无计划就是不主动”的意识，打造加强管理的新机制、落实任务的新抓手、展示成果的新平台、通报问题的新渠道，推动全局各项工作上台阶。